政府网站建设存在的问题及建议
近年来从中央政府到地方政府、各级政府部门都高度重视本地本部门政府网站的建设。2005年12月，温家宝总理在国务院常务会议上曾强调要重视政务网站建设，“十一五”电子政务建设的目标是“到2010年，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道。50％以上的行政许可项目能够实现在线处理”。由此可见，建设政府网站对于促进政府职能转变，推进依法行政，建设法制政府，提高执政能力和水平，优化发展环境具有十分重要的意义。
一、政府网站的概念与特点
1 政府网站的概念。政府网站是指一级政府在各部门的信息化建设基础上。建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。
2 政府网站的特点。除报纸、广播、电视之后，网站已被公认为第四大媒体。它包融并延伸了所有媒体的主要特色功能。集文字、音频、视频、信息延时、循环往复、交流互动等于一体，覆盖范围广。授众群体大。特别是政府网站的权威性和公信力更是其它网站无可比拟。
二、现阶段政府网站建设存在的问题
随着网站服务功能的不断完善，服务水平的不断提高。与其它省市优秀网站相比，我省政府网站建设还存在一些问题，主要表现在：
1 政务信息公开方面：我省政府网站内容保障的机制尚未建立，信息来源比较单一，获取渠道不畅，导致政务信息公开尚不全面及时，一些部门在对外宣传上未将省人民政府网站作为我省的主导媒体，使政府网站工作者得不到各相关政府部门的支持。只能转载媒体对政务活动的报道。?从公开信息的层次看，基本政务信息如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时公开。但还是存在少部分信息公开不及时；深度政务信息如办事指南、统计数据、人事任免、干部选拔、财政公开、采购公开和项目投资等不同类别信息的公开效果存在很大的差异，信息组织不全面，公开力度不够。主要原因在于不同类别的信息供给渠道的顺畅程度不同。新闻动态、政策法规等基本政务信息内容相对丰富，而办事指南、统计数据等信息来源于各部门，由各部门维护更新。因此好的网站在此方面相对强些。人事任免、干部选拔、财政投资等较为敏感的信息，要求依法公开，按照政策规章制度公开，涉及到机密的信息不公开。所以绝大多数政府网站缺失这部分信息。
2 在践办事能力方面：在线办事是政府网站的核心功能，跨部门业务信息共享亟待加强。从近年的评比情况看，与对外宣传、政务公开、公众参与相比，在线办事功能的实现程度存在较大的问题，少数好的政府网站已经初步具备政务查询、表格下载和办理的能力，但是大多数政府网站的在线办事及服务的深度还远远不够，甚至连表格下载服务都不能令人满意。更谈不上满足针对不同服务对象提供个性化服务。从整体上看，当前我省政府网站还难以真正起到方便企业和社会公众办理事务的作用。提高政府网站的在线办事能力，应当成为现阶段政府网站工作的重中之重。
3 网上互动栏目方面：公众参与渠道不健全，未能将政府部门的工作重点与群众关心的热点问题结合起来进行有效互动交流。一些政府网站设置的互动栏目实为空架子，没有实质性互动内容。群众意见和建议无法得到及时处理与反馈，政府也不能从网上广泛听取与吸纳公众意见，对重大问题科学决策也会产生一定的影响。
4 网站功能方面：较单一，缺乏部门业务应用系统的支撑，政府网站群的应用模式尚未建立，绝大部分政府网站未开通外文版。其次，是法规与标准问题。国家有关电子签章等法律法规尚未实施，真正意义上的无纸化办公的外部条件还不具备。同时，在电子公文格式上的不规范，还没有统一的标准，无法适应公文处理网上电子化的需要。
三、几点建议
“以需求为导向，以应用促发展”是我国政府信息化的指导原则。在政府网站建设中，既要考虑政府机关办公业务和领导科学决策的需求，更要考虑服务对象的需求。因此必须把网站建设和服务结合起来，真正发挥政府网站为民服务的功能。结合我省政府网站存在的问题，特提出如下几点建议：
1 规范政府网站的运行与管理，健全、完善政府网站体系，充分发挥政府网站的整体效益，促进政府效能建设。政府网站是公众和企业获取政府信息，与政府进行互动交流并获得政府在线服务的重要渠道，其统一、协调、健康、稳定的发展需要法律和制度保障，因此最重要的是要制定统一规划和技术标准，规范政府网站的发展，充分发挥政府网站的整体效益。
2 加强政府网站的内容保障工作，深入推进政务信息公开。各级政府和部门要把政府网站建设和管理列入重要议事日程，在做好本部门网站建设的同时，积极做好政府门户网站内容保障工作，对照政府网站上开设的栏目落实机构、落实人员、落实责任，确保政府网站为社会公众提供及时、权威、有效的信息和服务。按照构建和谐社会的要求，保障公众知情权、参与权和监督权。
3 扩大民主参与渠道，构建政府与公众沟通的桥梁。借鉴商务部、质检总局、首都之窗、和深圳网站做法，如：商务部以制度保障公众留言处理，落实到具体单位、具体人，做到件件有人办、事事有结果，促进了公众参与的互动效果。质检总局网站开设了“质监论坛”，提供一个平台，吸引社会公众，围绕大家最关心的食品质量等问题。建立了产品质量信息发布和解释渠道。北京市政府网站开设政风行风热线，解答群众咨询。接受群众举报投诉，群众参与程度较高，充分发挥了民主监督作用。深圳市网站通过开设“政企通”专题栏目，建立网上收集企业意见和要求的渠道，密切政府与企业联系，完善了政府与企业对话沟通机制。要精心策划互动栏目，通过互动平台，有利于掌握民情，了解民意，以公众的需求为导向提高公共服务水平，提高决策的科学性和民主性。
4 大力开展网上办事服务。为了提升门户网站的总体服务水平，建议凡是具有行政管理职能的部门都要设立“办事指南”，公开办事依据、办事条件、办事流程、办理时限、办事地点、联系方
式、监督途径等信息。提供“文件下载”、“表格下载”。现阶段能在网上开展的办事项目都要提供“在线申报”、“办理状态查询”，逐步实现网上行政许可、招商引资、交费、纳税、办证等事项，为企业和社会公众提供“零距离、全天候”网上办事服务。
5 建立共享制度。加强跨部门、跨区域的资源整合。政府网站建设的重点是内容建设，政府网站的内容需要相关政府部门协同共建，协同共建的基础是信息资源共享。政府网站可作为整合政府部门可公开信息资源的纽带，政府要加快建设政府网站信息资源共享目录体系，根据法律规定和为社会提供公共服务的需要，明确相关政府部门信息资源共建共享的内容、方式和责任，彻底解决政府网站信息资源匮乏、维护不力的局面：要以整合资源尤其是跨部门、跨区域的资源为重，促进跨部门、跨区域的电子政务应用，切实发挥网站的功能，为社会公众提供“一站式”、“一窗式”的信息和服务。
6 建立健全监督考评制度，不断提高服务质量和水平。建立政府门户网站内容保障的督查和考评制度，确保栏目信息及时更新，内容保障工作落到实处。定期对政府门户网站的信息更新、网上办事等内容进行督促检查，并通报检查结果；不定期开展网站评比活动，通过以评促比，促进政府网站服务质量和水平的提高。建议在今后的评比中，借鉴外省的经验和专家的建议，让参评单位互评，这样有利于参评单位通过评比学习优秀网站的经验和做法，发现本部门网站的差距和不足，达到互相学习、共同提高的目的。
7 加强和完善政府网站的安全管理。政府网站的建设和运行应严格遵守国家和省有关互联网信息安全保密要求，建立健全系统安全保密管理组织和各项管理制度。采取有效安全措施，加强网上互动内容的监管，确保信息安全。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，明确职责分工，建立健全组织领导机构和各项管理制度，形成多层次的完备的安全责任体系。加强安全技术和手段的应用，完善安全基础设施，制定完备的安全策略和应急预案，提高应对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力，确保及时解决突发情况。
综上所述，随着我国行政体制改革和政府职能的转变，建设服务型政府的理念深入人心。推进电子政务发展。既是创建服务型政府的有效手段，也是落实以人为本和全面、协调、可持续科学发展观的重要举措。推行政府网站建设，不仅有利于政务信息公开，更大程度地满足公民对政府政策、法规等的了解，更应该看到对于提高政府职能的转变，增强政府工作的透明度，改进公共政策的质量，提高决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会以及政府与公民之间的关系，具有重要的意义。只有这样，才能更充分地发挥政府网站的作用，才能更好地建设一个为民服务的政府
[关键词]政府网站 存在问题 若干建议
近年来从中央政府到地方政府、各级政府部门都高度重视本地本部门政府网站的建设。2005年12月，温家宝总理在国务院常务会议上曾强调要重视政务网站建设，“十一五”电子政务建设的目标是“到2010年，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道。50％以上的行政许可项目能够实现在线处理”。由此可见，建设政府网站对于促进政府职能转变，推进依法行政，建设法制政府，提高执政能力和水平，优化发展环境具有十分重要的意义。
一、政府网站的概念与特点
1 政府网站的概念。政府网站是指一级政府在各部门的信息化建设基础上。建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。
2 政府网站的特点。除报纸、广播、电视之后，网站已被公认为第四大媒体。它包融并延伸了所有媒体的主要特色功能。集文字、音频、视频、信息延时、循环往复、交流互动等于一体，覆盖范围广。授众群体大。特别是政府网站的权威性和公信力更是其它网站无可比拟。
二、现阶段政府网站建设存在的问题
随着网站服务功能的不断完善，服务水平的不断提高。与其它省市优秀网站相比，我省政府网站建设还存在一些问题，主要表现在：
1 政务信息公开方面：我省政府网站内容保障的机制尚未建立，信息来源比较单一，获取渠道不畅，导致政务信息公开尚不全面及时，一些部门在对外宣传上未将省人民政府网站作为我省的主导媒体，使政府网站工作者得不到各相关政府部门的支持。只能转载媒体对政务活动的报道。?从公开信息的层次看，基本政务信息如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时公开。但还是存在少部分信息公开不及时；深度政务信息如办事指南、统计数据、人事任免、干部选拔、财政公开、采购公开和项目投资等不同类别信息的公开效果存在很大的差异，信息组织不全面，公开力度不够。主要原因在于不同类别的信息供给渠道的顺畅程度不同。新闻动态、政策法规等基本政务信息内容相对丰富，而办事指南、统计数据等信息来源于各部门，由各部门维护更新。因此好的网站在此方面相对强些。人事任免、干部选拔、财政投资等较为敏感的信息，要求依法公开，按照政策规章制度公开，涉及到机密的信息不公开。所以绝大多数政府网站缺失这部分信息。
2 在践办事能力方面：在线办事是政府网站的核心功能，跨部门业务信息共享亟待加强。从近年的评比情况看，与对外宣传、政务公开、公众参与相比，在线办事功能的实现程度存在较大的问题，少数好的政府网站已经初步具备政务查询、表格下载和办理的能力，但是大多数政府网站的在线办事及服务的深度还远远不够，甚至连表格下载服务都不能令人满意。更谈不上满足针对不同服务对象提供个性化服务。从整体上看，当前我省政府网站还难以真正起到方便企业和社会公众办理事务的作用。提高政府网站的在线办事能力，应当成为现阶段政府网站工作的重中之重。
3 网上互动栏目方面：公众参与渠道不健全，未能将政府部门的工作重点与群众关心的热点问题结合起来进行有效互动交流。一些政府网站设置的互动栏目实为空架子，没有实质性互动内容。群众意见和建议无法得到及时处理与反馈，政府也不能从网上广泛听取与吸纳公众意见，对重大问题科学决策也会产生一定的影响。
4 网站功能方面：较单一，缺乏部门业务应用系统的支撑，政府网站群的应用模式尚未建立，绝大部分政府网站未开通外文版。其次，是法规与标准问题。国家有关电子签章等法律法规尚未实施，真正意义上的无纸化办公的外部条件还不具备。同时，在电子公文格式上的不规范，还没有统一的标准，无法适应公文处理网上电子化的需要。
三、几点建议
“以需求为导向，以应用促发展”是我国政府信息化的指导原则。在政府网站建设中，既要考虑政府机关办公业务和领导科学决策的需求，更要考虑服务对象的需求。因此必须把网站建设和服务结合起来，真正发挥政府网站为民服务的功能。结合我省政府网站存在的问题，特提出如下几点建议：
1 规范政府网站的运行与管理，健全、完善政府网站体系，充分发挥政府网站的整体效益，促进政府效能建设。政府网站是公众和企业获取政府信息，与政府进行互动交流并获得政府在线服务的重要渠道，其统一、协调、健康、稳定的发展需要法律和制度保障，因此最重要的是要制定统一规划和技术标准，规范政府网站的发展，充分发挥政府网站的整体效益。
2 加强政府网站的内容保障工作，深入推进政务信息公开。各级政府和部门要把政府网站建设和管理列入重要议事日程，在做好本部门网站建设的同时，积极做好政府门户网站内容保障工作，对照政府网站上开设的栏目落实机构、落实人员、落实责任，确保政府网站为社会公众提供及时、权威、有效的信息和服务。按照构建和谐社会的要求，保障公众知情权、参与权和监督权。
3 扩大民主参与渠道，构建政府与公众沟通的桥梁。借鉴商务部、质检总局、首都之窗、和深圳网站做法，如：商务部以制度保障公众留言处理，落实到具体单位、具体人，做到件件有人办、事事有结果，促进了公众参与的互动效果。质检总局网站开设了“质监论坛”，提供一个平台，吸引社会公众，围绕大家最关心的食品质量等问题。建立了产品质量信息发布和解释渠道。北京市政府网站开设政风行风热线，解答群众咨询。接受群众举报投诉，群众参与程度较高，充分发挥了民主监督作用。深圳市网站通过开设“政企通”专题栏目，建立网上收集企业意见和要求的渠道，密切政府与企业联系，完善了政府与企业对话沟通机制。要精心策划互动栏目，通过互动平台，有利于掌握民情，了解民意，以公众的需求为导向提高公共服务水平，提高决策的科学性和民主性。
4 大力开展网上办事服务。为了提升门户网站的总体服务水平，建议凡是具有行政管理职能的部门都要设立“办事指南”，公开办事依据、办事条件、办事流程、办理时限、办事地点、联系方
式、监督途径等信息。提供“文件下载”、“表格下载”。现阶段能在网上开展的办事项目都要提供“在线申报”、“办理状态查询”，逐步实现网上行政许可、招商引资、交费、纳税、办证等事项，为企业和社会公众提供“零距离、全天候”网上办事服务。
5 建立共享制度。加强跨部门、跨区域的资源整合。政府网站建设的重点是内容建设，政府网站的内容需要相关政府部门协同共建，协同共建的基础是信息资源共享。政府网站可作为整合政府部门可公开信息资源的纽带，政府要加快建设政府网站信息资源共享目录体系，根据法律规定和为社会提供公共服务的需要，明确相关政府部门信息资源共建共享的内容、方式和责任，彻底解决政府网站信息资源匮乏、维护不力的局面：要以整合资源尤其是跨部门、跨区域的资源为重，促进跨部门、跨区域的电子政务应用，切实发挥网站的功能，为社会公众提供“一站式”、“一窗式”的信息和服务。
6 建立健全监督考评制度，不断提高服务质量和水平。建立政府门户网站内容保障的督查和考评制度，确保栏目信息及时更新，内容保障工作落到实处。定期对政府门户网站的信息更新、网上办事等内容进行督促检查，并通报检查结果；不定期开展网站评比活动，通过以评促比，促进政府网站服务质量和水平的提高。建议在今后的评比中，借鉴外省的经验和专家的建议，让参评单位互评，这样有利于参评单位通过评比学习优秀网站的经验和做法，发现本部门网站的差距和不足，达到互相学习、共同提高的目的。
7 加强和完善政府网站的安全管理。政府网站的建设和运行应严格遵守国家和省有关互联网信息安全保密要求，建立健全系统安全保密管理组织和各项管理制度。采取有效安全措施，加强网上互动内容的监管，确保信息安全。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，明确职责分工，建立健全组织领导机构和各项管理制度，形成多层次的完备的安全责任体系。加强安全技术和手段的应用，完善安全基础设施，制定完备的安全策略和应急预案，提高应对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力，确保及时解决突发情况。
综上所述，随着我国行政体制改革和政府职能的转变，建设服务型政府的理念深入人心。推进电子政务发展。既是创建服务型政府的有效手段，也是落实以人为本和全面、协调、可持续科学发展观的重要举措。推行政府网站建设，不仅有利于政务信息公开，更大程度地满足公民对政府政策、法规等的了解，更应该看到对于提高政府职能的转变，增强政府工作的透明度，改进公共政策的质量，提高决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会以及政府与公民之间的关系，具有重要的意义。只有这样，才能更充分地发挥政府网站的作用，才能更好地建设一个为民服务的政府